Shri Jitendra Kumar Singh
Divisional Personel Officer
Central Railway, Pune
Indian Railways is a mammoth organisation employing around 13.08 lakh workforce spread across the length and breadth of the country. This makes Indian Railways the largest employer in India. However at the same time this also makes the management of this humungous workforce a key challenge of Industrial relations.
Unions in Indian Railways :
Trade union history of Indian Railways is as old as the labour movement in India. Labour Movements started in India around 1870s and the first first employees organisation in IR was formed in 1897 under the name of “Amalgamated Society of Railway Servants of India and Burma” in the backdrop of a strike conducted by Guards.
Post independence Article 19(c) of the Indian constitution allowed Indian citizens to form associations and Union as a fundamental Right. Trade Union Act 1929 allowed for any 7 or more members in an organisation to form a trade Union. Trade unions flourished in Indian Railways after independence. However the real need for management of Industrial relations was felt only after the Indian Railway strike of 1974. The strike lasted for 20 days from 8 to 27 May 1974. Around 17 lakh workers participated in this strike and till date this strike is the largest recorded industrial action in the world.
Administrative Changes after the strike :
Various forums like permanent Negotiation Machinery (PNM) and Participation of Railway Employee In Management (PREM) has already been in existence in Indian Railways. However post 1974 strike these forums were strengthened. A dedicated group A service named IRPS (Indian Railway Personnel Service) was created to deal with day to day issues of employee grievances and manage Industrial relations.
PNM
The term PNM stands for Permanent Negotiation Machinery. PNM was set up in the year 1952 and came into force from 1.1.52. As it is clear from the name itself it is a continuous negotiation forum. The meetings are held at division level, Zonal level and Railway Board level as per the schedule decided in consultation with the Unions. The meetings are mostly based on the principle of collective bargaining.
PREM
Indian Railways recognises the role of every single employee in smooth running of the organisation. It is precisely due to this reason that PREM was set up in Indian Railways based on the pattern of Whitely council in UK. The term PREM stands for Participation of Railway Employees In Management. Similar to the PNM the meetings are held at Division level, zonal level and Railway Board level as per the pre-decided schedule. The main objective is to evaluate the functioning of railways, mutual exchange of ideas for improving the efficiency and viability of the organisation.
Apart from the above two forums, other forums like quarter committees for inspection and management of railway quarters, staff benefit funds committee for management of staff benefit fund, canteen management committee and Labour advisory committee etc. are also in existence for collective management of quarters, canteens etc.. These forums provide for participation of employees in management which is also one of the directive Principles of state policy( article 43A) in Indian Constitution.
It is fascinating to mention here that employee-employer relation in Indian Railways is not restricted only to administration and staff relations, rather it covers the families of the staff as well. There are provisions for children Education allowance, employee children camps hostels for the wards of the Railway employees, railway schools etc. which cater to the needs of the families of the Railway staff. This makes the Industrial relations management in Indian Railways a very comprehensive and inclusive exercise.
Have these forums been effective?
The staff in Indian Railways works round the clock throughout the year many a times at very difficult and inaccessible locations. Unions through these forums have been able to brought about the issues of such railway employees before the railway administration which otherwise could have been missed by the administration. Seen in this context these forums have promoted larger cohesiveness in the organisation and have also provided for employee-management connect. Post 1974 strike Indian Railways has never witnessed any strike on a major scale. A major reason among others for this has been the efficient functioning of these forums which has brought the employee’s issues at the negotiation table. Hence overall Indian Railways has devised a good structure of Industrial relations which has ensured resolution of employee grievances through continuous discussion and dialogue.
औद्योगिक संबंधों का प्रबंधन : आईआर-वे
भारतीय रेलवे देश के कोने-कोने में फैले लगभग 13.08 लाख कर्मचारियों को रोजगार देने वाला एक विशाल संगठन है। यह भारतीय रेलवे को भारत में सबसे बड़ा नियोक्ता बनाता है। तथापि, साथ ही यह इस विशाल कार्यबल के प्रबंधन को औद्योगिक संबंधों की एक प्रमुख चुनौती भी बना देता है।भारतीय रेलवे में यूनियनें : भारतीय रेलवे का ट्रेड यूनियन इतिहास उतना ही पुराना है जितना कि भारत में श्रमिक आंदोलन। भारत में 1870 के दशक के आसपास श्रमिक आंदोलन शुरू हुए और आईआर में पहला कर्मचारी संगठन 1897 में गार्ड्स द्वारा की गई हड़ताल की पृष्ठभूमि में भारतीय रेल सेवकों और बर्मा की समामेलित सोसायटी के नाम से बनाया गया था।
स्वतंत्रता के बाद भारतीय संविधान के अनुच्छेद 19 (सी) ने भारतीय नागरिकों को संघ बनाने और संघ को मौलिक अधिकार के रूप में अनुमति दी। ट्रेड यूनियन एक्ट 1929 किसी संगठन में किसी भी 7 या अधिक सदस्यों को ट्रेड यूनियन बनाने की अनुमति देता है। स्वतंत्रता के बाद भारतीय रेलवे में ट्रेड यूनियनों का विकास हुआ। हालाँकि औद्योगिक संबंधों के प्रबंधन की वास्तविक आवश्यकता 1974 की भारतीय रेलवे हड़ताल के बाद ही महसूस की गई थी। यह हड़ताल 8 से 27 मई 1974 तक 20 दिनों तक चली। इस हड़ताल में लगभग 17 लाख श्रमिकों ने भाग लिया और अब तक दुनिया में यह हड़ताल सबसे बड़ी दर्ज की गई हड़ताल है।
हड़ताल के बाद प्रशासनिक परिवर्तन :
भारतीय रेलवे में स्थायी बातचीत मशीनरी (पीएनएम) और रेलवे कर्मचारी प्रबंधन में भागीदारी (पीआरईएम) जैसे विभिन्न मंच पहले से ही अस्तित्व में हैं। हालाँकि 1974 की हड़ताल के बाद इन मंचों को मजबूत किया गया। एक समर्पित समूह ए सेवा जिसका नाम आईआरपीएस (भारतीय रेलवे कार्मिक सेवा) है, जो कर्मचारी शिकायतों के मुद्दे और औद्योगिक संबंधों का प्रबंधन हेतु दिन-प्रतिदिन से निपटने के लिए बनाया गया था।
पीएनएम : पीएनएम का मतलब परमानेंट नेगोशिएशन मशीनरी है, जिसे वर्ष 1982 में स्थापित किया गया था और 1.18 से लागू हुआ था जैसा कि नाम से स्पष्ट है कि यह एक निरंतर बातचीत फोरम है। मंडल स्तर पर जोनल एवेल और हैडवे बोर्ड की बैठकें कभी भी यूनियनों के साथ संयोजन में तय की गई समय-सारिणी में होती हैं। बैठकें ज्यादातर सामूहिक सिद्धांतों पर आधारित होती हैं।
प्रेम : भारतीय रेलवे संगठन के संचालन में हर एक कर्मचारी की भूमिका को पहचानता है। यह ठीक इसी कारण से है कि प्रेम की स्थापना भारतीय रेलवे में ब्रिटेन में व्हिटली टिप्पणी के आधार पर की गई थी। प्रेम शब्द का अर्थ प्रबंधन में रेलवे कर्मचारियों की भागीदारी है, पीएनएन के समान ही बैठकें मंडल स्तर, जोनल स्तर और रेलवे बोर्ड के पूर्व निर्धारित कार्यक्रम के अनुसार आयोजित की जाती हैं। मुख्य उद्देश्य संगठन की दक्षता और व्यवहार्यता में सुधार के लिए विचारों के पारस्परिक आदान-प्रदान रेलवे के कामकाज का मूल्यांकन करना है।
उपरोक्त दो मंचों के अलावा अन्य फोरम जैसे रेलवे क्वार्टरों के निरीक्षण और प्रबंधन के लिए क्वार्टर कमेटी, स्टाफ बेनिफिट फंड के प्रबंधन के लिए स्टाफ बेनिफिट फंड कमेटी, कैंटीन मैनेजमेंट कमेटी और लेबर एडवाइजरी कमेटी आदि भी क्वार्टर, कैंटीन के सामूहिक प्रबंधन आदि के लिए मौजूद हैं। ये मंच प्रबंधन में कर्मचारियों की भागीदारी के लिए प्रदान करते हैं जो भारतीय संविधान में राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांतों (अनुच्छेद 43 ए) के हैं।
यहां यह उल्लेख करना दिलचस्प है कि भारतीय रेलवे में कर्मचारी-नियोक्ता संबंध केवल प्रशासन और कर्मचारी संबंधों तक ही सीमित नहीं हैं, बल्कि यह कर्मचारियों के परिवारों को भी कवर करता है। रेलवे कर्मचारियों के परिवारों की जरूरतों को पूरा करने वाले रेल कर्मचारियों के बच्चों के बच्चों के लिए शिक्षा भत्ता, कर्मचारी बाल शिविर छात्रावास, रेलवे स्कूल आदि के प्रावधान हैं। यह भारतीय रेलवे में औद्योगिक संबंध प्रबंधन को एक बहुत व्यापक और समावेशी बनाता है।
क्या ये मंच प्रभावी रहे हैं?
भारतीय रेलवे के कर्मचारी साल भर में कई बार बहुत कठिन और दुर्गम स्थानों पर चौबीसों घंटे काम करते हैं। यूनियनों ने इन मंचों के माध्यम से ऐसे रेल कर्मचारियों के मुद्दों को रेल प्रशासन के सामने लाया है जो अन्यथा प्रशासन द्वारा याद किया जा सकता था। इस संदर्भ में देखा जाए तो इन मंचों ने संगठन में व्यापक सामंजस्य को बढ़ावा दिया है और कर्मचारी-प्रबंधन का भी प्रावधान किया है। 1974 की हड़ताल के बाद भारतीय रेलवे ने कभी भी बड़े पैमाने पर कोई हड़ताल नहीं देखी। इसका एक प्रमुख कारण इन मंचों का कुशल संचालन रहा है, जिसने कर्मचारियों के मुद्दों को बातचीत की मेज पर ला दिया है। इसलिए समग्र रूप से भारतीय रेलवे ने औद्योगिक संबंधों की एक अच्छी संरचना तैयार की है, जिसने निरंतर चर्चा और बातचीत के माध्यम से कर्मचारियों की शिकायतों का समाधान सुनिश्चित किया है।
भारतीय रेलवे में स्थायी बातचीत मशीनरी (पीएनएम) और रेलवे कर्मचारी प्रबंधन में भागीदारी (पीआरईएम) जैसे विभिन्न मंच पहले से ही अस्तित्व में हैं। हालाँकि 1974 की हड़ताल के बाद इन मंचों को मजबूत किया गया। एक समर्पित समूह ए सेवा जिसका नाम आईआरपीएस (भारतीय रेलवे कार्मिक सेवा) है, जो कर्मचारी शिकायतों के मुद्दे और औद्योगिक संबंधों का प्रबंधन हेतु दिन-प्रतिदिन से निपटने के लिए बनाया गया था।
पीएनएम : पीएनएम का मतलब परमानेंट नेगोशिएशन मशीनरी है, जिसे वर्ष 1982 में स्थापित किया गया था और 1.18 से लागू हुआ था जैसा कि नाम से स्पष्ट है कि यह एक निरंतर बातचीत फोरम है। मंडल स्तर पर जोनल एवेल और हैडवे बोर्ड की बैठकें कभी भी यूनियनों के साथ संयोजन में तय की गई समय-सारिणी में होती हैं। बैठकें ज्यादातर सामूहिक सिद्धांतों पर आधारित होती हैं।
प्रेम : भारतीय रेलवे संगठन के संचालन में हर एक कर्मचारी की भूमिका को पहचानता है। यह ठीक इसी कारण से है कि प्रेम की स्थापना भारतीय रेलवे में ब्रिटेन में व्हिटली टिप्पणी के आधार पर की गई थी। प्रेम शब्द का अर्थ प्रबंधन में रेलवे कर्मचारियों की भागीदारी है, पीएनएन के समान ही बैठकें मंडल स्तर, जोनल स्तर और रेलवे बोर्ड के पूर्व निर्धारित कार्यक्रम के अनुसार आयोजित की जाती हैं। मुख्य उद्देश्य संगठन की दक्षता और व्यवहार्यता में सुधार के लिए विचारों के पारस्परिक आदान-प्रदान रेलवे के कामकाज का मूल्यांकन करना है।
उपरोक्त दो मंचों के अलावा अन्य फोरम जैसे रेलवे क्वार्टरों के निरीक्षण और प्रबंधन के लिए क्वार्टर कमेटी, स्टाफ बेनिफिट फंड के प्रबंधन के लिए स्टाफ बेनिफिट फंड कमेटी, कैंटीन मैनेजमेंट कमेटी और लेबर एडवाइजरी कमेटी आदि भी क्वार्टर, कैंटीन के सामूहिक प्रबंधन आदि के लिए मौजूद हैं। ये मंच प्रबंधन में कर्मचारियों की भागीदारी के लिए प्रदान करते हैं जो भारतीय संविधान में राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांतों (अनुच्छेद 43 ए) के हैं।
यहां यह उल्लेख करना दिलचस्प है कि भारतीय रेलवे में कर्मचारी-नियोक्ता संबंध केवल प्रशासन और कर्मचारी संबंधों तक ही सीमित नहीं हैं, बल्कि यह कर्मचारियों के परिवारों को भी कवर करता है। रेलवे कर्मचारियों के परिवारों की जरूरतों को पूरा करने वाले रेल कर्मचारियों के बच्चों के बच्चों के लिए शिक्षा भत्ता, कर्मचारी बाल शिविर छात्रावास, रेलवे स्कूल आदि के प्रावधान हैं। यह भारतीय रेलवे में औद्योगिक संबंध प्रबंधन को एक बहुत व्यापक और समावेशी बनाता है।
क्या ये मंच प्रभावी रहे हैं?
भारतीय रेलवे के कर्मचारी साल भर में कई बार बहुत कठिन और दुर्गम स्थानों पर चौबीसों घंटे काम करते हैं। यूनियनों ने इन मंचों के माध्यम से ऐसे रेल कर्मचारियों के मुद्दों को रेल प्रशासन के सामने लाया है जो अन्यथा प्रशासन द्वारा याद किया जा सकता था। इस संदर्भ में देखा जाए तो इन मंचों ने संगठन में व्यापक सामंजस्य को बढ़ावा दिया है और कर्मचारी-प्रबंधन का भी प्रावधान किया है। 1974 की हड़ताल के बाद भारतीय रेलवे ने कभी भी बड़े पैमाने पर कोई हड़ताल नहीं देखी। इसका एक प्रमुख कारण इन मंचों का कुशल संचालन रहा है, जिसने कर्मचारियों के मुद्दों को बातचीत की मेज पर ला दिया है। इसलिए समग्र रूप से भारतीय रेलवे ने औद्योगिक संबंधों की एक अच्छी संरचना तैयार की है, जिसने निरंतर चर्चा और बातचीत के माध्यम से कर्मचारियों की शिकायतों का समाधान सुनिश्चित किया है।
श्री जितेंद्र कुमार सिंह
मंडल कार्मिक अधिकारी
मध्य रेल्वे पुणे
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